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日本准备好军民“融合”了吗?

发布日期:2021-10-08
日本准备好军民“融合”了吗?

2021年8月3日,英国国际战略研究所(IISS)网站发布博客文章,题为“Is Japan ready for civil–military ‘integration’?”,作者是日本安全与防卫政策研究员幸野由香。博文指出,受中美战略竞争的刺激,日本最新的防卫白皮书呼吁加强军民融合,以帮助推动其先进技术基础。但是,日本政府和科研机构大都还没有完全准备好面对这一现实。

2021年防卫白皮书在许多方面都非同一般。其封面上装饰有武士的水墨画,首次在日本防卫白皮书中提及台海稳定的重要性,并强调了日本在该地区以外扩大防卫伙伴关系。尽管所有这些动向都很重要,但强烈呼吁日本在防卫应用方面利用和加强其先进技术基础也值得关注。自第二次世界大战结束以来,日本在制定国家科技(S&T)战略时已将其防卫机构排除在外。

中美技术竞争成为驱动力

2021年防卫白皮书指出,美中之间在政治、经济和军事领域的战略竞争正变得“更加突出”,“技术领域的竞争可能会更加激烈”。白皮书确认了高超声速武器系统正在快速发展(例如至少以5马赫的速度飞行的高超声速助推滑翔体(HGV)和高超声速巡航导弹 (HCM)),它被美国、中国和俄罗斯列为顶级先进军事技术趋势。这增加了日本需要加强其先进技术基础,以在诸如这些将改变未来作战的技术方面实现“技术优势”的紧迫感。东京和华盛顿都认为,HGV 和 HCM 的不可探测性、不可预测性和机动性,可能会严重挑战美国和日本旨在阻止中国在第一岛链侵略时的弹道导弹防御系统的有效性。

该白皮书还首次列举了第5代无线网络和 3D 计算作为民用领域具有军事应用的先进技术的示例,此外还有之前白皮书中强调的人工智能(AI)和量子技术。在此背景下,白皮书强调,日本在防卫技术方面的研发规模不仅比美国和中国小得多,而且与其它主要的地区经济体相比,如与英国、欧盟和韩国相比也不大。

鼓励“衍生产品”的新举措

2021 年白皮书重点介绍了2021财年(2020年4月-2021年3月)推出的几项新举措,它们旨在识别和促进具有防卫应用或“衍生”能力的基础研究。白皮书揭示了日本防卫省正在审查其2016年“中长期防卫技术展望”(防卫省对未来20年科技趋势的估计),以解决日本如何战略性地将人工智能等关键技术应用于防卫的问题。白皮书还概述了日本防卫装备采办机构——采办、技术和后勤局(ATLA)几个组织结构方面的进展。一个是成立未来能力开发中心,利用先进技术来完善防卫装备研发体系。其中包括支持跨域作战的研发,涉及太空、赛博和电磁频谱等新领域。

ATLA 还设立了一个新职位和一个新部门来加速衍生产品的发展:先进技术战略总监和技术合作支持部门。前者将监测国内外的科技趋势。后者旨在将学术机构、工业界和国家研究实验室的先进基础研究成果用于国防目的。分配给防卫省的基础研究资金较少使这些新的职位对于日本至关重要,可以确保其民用和商业先进技术研究可用于国防装备的研发,从而使防卫省能够跟上未来作战的技术趋势。

整合障碍依然存在

然而,日本维持和发展先进防卫技术基础的能力仍存在重大障碍。首先是日本学术机构拒绝参与具有潜在国防应用的基础研究。这一趋势在大学不断减少参与ATLA国家安全技术研究促进基金的过程中最为明显,该基金是2015年建立的一种新的资助机制,旨在促进具有军事用途潜力的先进技术领域的基础研究。为促进人工智能、量子技术、传感技术和先进材料等两用技术的基础研究,2017年ATLA将其资助能力扩大了18倍,从6亿日元增加到110亿日元,但参与的学术机构数量此后一直在下降。日本科学委员会(SCJ)作为日本科学界的伞状组织,反对其成员参与此类计划,从而加剧了这一趋势。2017年,SCJ 发表声明重申其1950年和1967年的声明,承诺 SCJ“永远不会从事军事目的的科研”,并强调了它对政府干预ATLA新的研发和投资机制的担忧。

另一个挑战是日本防卫大臣缺席科学、技术和创新委员会(CSTI),该委员会是内阁办公室的一个重要论坛,负责审议包括五年科学技术基础计划等领域在内的政府政策。这极大地抑制了战略思维将民用技术向军事目的转移的战略思维的运用。尽管1999年《内阁办公室设立法》第29条允许首相邀请任何内阁部长,但自 2001 年成立以来,一直将防卫大臣排除在了该委员会之外,它表明这是一项政治决定。

2021年防卫白皮书的信息是在一个重要的时刻发布的。日本学术机构、其科技战略制定过程与防卫省之间的脱节,可能会限制日本先进防卫技术基础的发展,并使日本更难跟上日益激烈的美中技术竞争。它还存在将两用技术泄露给竞争对手的风险。一些日本大学正在与中国竞争的核心领域进行世界一流的研究,例如量子技术。

 
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