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特点:突尼斯军队的发展和外国安全部门协助的作用

发布日期:2020-05-13
西方国家的安全援助将在突尼斯的专制后民主过渡中发挥关键作用。

自2011年以来,突尼斯国防部门获得的外国军事援助数量不断增长。这是一种新颖的经历。几十年来,突尼斯的军队故意保持弱势,以防止该国屈服于与政变缠身的邻国相同的命运。但是现在,与美国,欧洲国家和阿尔及利亚等区域合作伙伴的伙伴关系在其发展中发挥了重要作用。面对现代化的过时军事装备,改革其国防机构和学说,应对与基地组织和自称为伊斯兰国有关的不断发展的安全威胁的需求,突尼斯国防部门正在抓住机会接受外国军事援助。

但是,突尼斯军队吸收和利用这种援助的能力受到政治现实及其自身机构遗产的双重制约。它的总参谋部仍然非常政治化,并致力于接受平民监督,但是要克服不确定的后威权主义过渡仍然很困难。政治上的两极化和分裂使国防政策停滞不前,并强调需要明确定义军队的任务,发展专业原则并促进更广泛的国家利益。武装和反恐,边界安全以及提高军事专业水平和战备状态等各种挑战和挑战的形势令人生畏,这使武装部队的使用和作用更加复杂。

因此,突尼斯的国防部门正处于重要的拐点。通过提高能力,外国安全援助可以帮助建立有效的军民关系,并加强后专制民主趋势。这项安全援助涵盖了一系列活动,包括培训,咨询,设备,演习,教育交流和机构能力建设,这些活动由捐助国政府使用,以使外国合作伙伴能够有效,透明和负责任地管理自己的安全部门。安全合作涉及军事培训,演习,交流,设备和机构建设,是安全部门援助活动的一部分。

根据与突尼斯军队在该国发展中的作用有关的三个优先领域的表现,评估这些安全援助努力的结果将是其成功的关键:反恐,边境安全以及提高军事专业水平和战备状态。改善总体军事效能的框架可以帮助确定突尼斯军队发展的优势,劣势和差距,并确定外国安全部门的援助如何实现最大的影响。该框架包括政策和原则的组成部分;教育,培训,设备和练习;操作;和机构。以这种方式评估这些努力将有助于突尼斯军队渡过这个关键的拐点,并在其民主道路上取得进展。

优先事项和绩效

突尼斯军方的优先事项和表现表明它打算继续其威权主义后的轨迹。在捐助者的支持和突尼斯的威胁环境的影响下,突尼斯的军事力量被集中处理,重点放在三项重点上,重点不同:反恐,边境安全,专业化和准备就绪。

反错误

革命之后,突尼斯的军队主要集中在内部和外部因素的推动下,将反恐和平叛努力结合起来。穆阿迈尔·卡扎菲(Muammar Qaddafi)倒台后,利比亚的政治真空以及圣战组织-萨拉菲和激进组织在突尼斯边界的扩散造成了一系列先前受到控制的外部威胁。前总统阿里·本·阿比丁·本·阿里(Zine el-Abidine Ben Ben)被免职,对突尼斯随之而来的领导人感到失望,对政治犯给予大赦的决定(包括著名的萨拉菲圣战组织领导人)以及重大的经济和社会政治问题导致了不确定性,这些不确定性包括突尼斯的激进化和暴力极端主义团体的成长。叙利亚和利比亚的区域冲突也刺激了外国战斗人员的增长。基地组织的下属成员Ansar al-Sharia负责该国一些最严重的袭击,其中包括2012年9月对美国大使馆的袭击;2013年6月和7月,政治家Chokri Belaid和Mohamed Brahmi被暗杀;以及在2013年至2014年间对突尼斯安全部队的几次袭击。另一名基地组织突尼斯-阿尔及利亚边界附近的基地组织卡蒂巴特·乌克巴·本·纳菲(KUIN)自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,以及2014年对突尼斯前内政大臣的袭击。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。基地组织的下属成员Ansar al-Sharia负责该国一些最严重的袭击,其中包括2012年9月对美国大使馆的袭击;2013年6月和7月,政治家Chokri Belaid和Mohamed Brahmi被暗杀;以及在2013年至2014年间对突尼斯安全部队的几次袭击。另一名基地组织突尼斯-阿尔及利亚边界附近的基地组织卡蒂巴特·乌克巴·本·纳菲(KUIN)自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,以及2014年对突尼斯前内政大臣的袭击。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。基地组织的下属成员Ansar al-Sharia负责该国一些最严重的袭击,其中包括2012年9月对美国大使馆的袭击;2013年6月和7月,政治家Chokri Belaid和Mohamed Brahmi被暗杀;以及在2013年至2014年间对突尼斯安全部队的几次袭击。另一名基地组织突尼斯-阿尔及利亚边界附近的基地组织卡蒂巴特·乌克巴·本·纳菲(KUIN)自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,以及2014年对突尼斯前内政大臣的袭击。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。包括2012年9月对美国大使馆的袭击;2013年6月和7月,政治家Chokri Belaid和Mohamed Brahmi被暗杀;以及在2013年至2014年间对突尼斯安全部队的几次袭击。另一名基地组织突尼斯-阿尔及利亚边界附近的基地组织卡蒂巴特·乌克巴·本·纳菲(KUIN)自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,以及2014年对突尼斯前内政大臣的袭击。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。包括2012年9月对美国大使馆的袭击;2013年6月和7月,政治家Chokri Belaid和Mohamed Brahmi被暗杀;以及在2013年至2014年间对突尼斯安全部队的几次袭击。另一名基地组织突尼斯-阿尔及利亚边界附近的基地组织卡蒂巴特·乌克巴·本·纳菲(KUIN)自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,以及2014年对突尼斯前内政大臣的袭击。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。沿着突尼斯-阿尔及利亚边界开展行动的基地组织的另一个分支机构,自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,并于2014年袭击了突尼斯前内政部长。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。沿着突尼斯-阿尔及利亚边界开展行动的基地组织的另一个分支机构,自2013年以来对突尼斯安全部队在山区边界地区进行了一系列袭击,并于2014年袭击了突尼斯前内政部长。尽管“伊斯兰教法”已经大大减少,但据称该组织的许多残余人员已加入边境的KUIN。

伊斯兰国在突尼斯也有分支机构,例如,Jund al-Khilafah-突尼斯(JAK-T),同时还包括该组织在叙利亚和伊拉克境内最大的外国战斗机部队。据报道,当地的伊斯兰国新兵进行了2015年的巴尔多博物馆和苏斯度假胜地袭击,造成60多人死亡。突尼斯政府报告说,约有3,000名突尼斯人离开该国,为叙利亚和伊拉克自称为哈里发的哈里发而战,而其他一些估计数则使该数字超过了6,000。突尼斯感到关切的是,当地分支机构的持续增加以及缺乏应对可能的伊斯兰国回返者的刑事司法,康复或彻底根治计划。8

突尼斯军队在打击这些暴力极端主义团体方面遭受了损失,特别是在反恐努力的初期。在突尼斯与暴力极端主义团体的战斗中,约有120名突尼斯安全部队人员(包括军方和内政部人员)被打死,造成200多人伤亡。9

尽管有外国伙伴的帮助,突尼斯在反恐工作中也取得了重大成就。自2015年以来,军方的行动利用美国和欧洲合作伙伴的情报削减甚至摧毁了全国各地的好战网络。2016年3月,军方成功挫败了在一个名叫本·加丹(Ben Gardane)的城镇与利比亚接壤的警察和军事据点的企图袭击。突尼斯军队在2015年接近阿尔及利亚边界的军事行动中杀死了KUIN的第一任领导人哈立德·沙耶布(Khaled al-Shayeb),最近据报道,他还在2019年10月的一次类似行动中杀害了他的兄弟穆拉德。尽管这些行动的成功令人鼓舞,突尼斯军方将需要加大努力,因为各团体仍在边境地区继续前进。另外,

边界安全

虽然反恐是突尼斯的首要任务,但它又与另一个高度优先领域重叠:边界安全。军方在保护与阿尔及利亚和利比亚的边界方面发挥着作用,与内政部管辖的国民警卫队分担了这些责任。突尼斯的边境安全具有内部面对的职能-专注于防止暴力极端主义分子和走私武器越境进入该国-以及面向外部的这种行为-防止非正规移民离开突尼斯的土壤到达北部欧洲。皮尤(Pew)2018年的一项民意调查显示,突尼斯人口的24%计划在未来五年内从该国移民,其中68%的人希望前往欧洲。在本·阿里(Ben Ali)倒台之后的最近几个月中,

突尼斯军队已经加强了边境安全工作。在外国伙伴的协助下,突尼斯在利比亚边界上建立了一个125英里的围墙,以遏制越境恐怖分子的恐怖活动以及非法移民和走私。尽管突尼斯当局阻止了超过25亿件违禁品走私进入该国,但边境警卫接受围栏破坏和贿赂的报道使走私活动得以继续。鉴于走私非非法商品对突尼斯整个经济特别是边界地区的重要性,军方已试图改善与边境社区的对话,以管理而不是消除走私,这是极不可能的。目的是限制毒品,武器和人员的贩运,同时不破坏可能破坏稳定的边境社区的经济活动。此外,边界上的军事力量与国民警卫队之间的协调仍然很薄弱,在战术层面上进行了一些临时协调(联合巡逻,在较低层次上进行了情报共享),但是在作战和战略层面上,协调仍然存在很大差距,特别是在明确管辖权和划定责任范围方面。美国政府内部通过监控和评估来更好地跟踪对安全部门援助的投资回报的最新努力,将有助于逐渐发现这些差距。尽管在战术层面上进行了临时协调(联合巡逻,在较低层次上进行了情报共享),但是在运营和战略层面上,协调仍然存在巨大差距,尤其是在明确管辖权和划分责任范围方面。美国政府内部通过监控和评估来更好地跟踪对安全部门援助的投资回报的最新努力,将有助于逐渐发现这些差距。尽管在战术层面上进行了临时协调(联合巡逻,在较低层次上进行了情报共享),但是在运营和战略层面上,协调仍然存在巨大差距,尤其是在明确管辖权和划分责任范围方面。美国政府内部通过监控和评估来更好地跟踪对安全部门援助的投资回报的最新努力,将有助于逐渐发现这些差距。

专业化和准备

本·阿里(Ben Ali)数十年来一直故意使军队虚弱,以避免突尼斯历史上容易发动政变的地区发生政治动荡。与内政部相比,军方没有进行重大的战略决策,而且资源仍然很匮乏。此外,军队在1956年突尼斯独立后的战斗经验有限,其中最重要的是作为联合国维持和平特派团的一部分。的确,2014年Chaambi山袭击造成了自1961年Bizerte危机以来最大的军事人员伤亡,有14名士兵在基地组织下属的KUIN手中被杀。总统本·阿里(Ben Ali)倒台后,突尼斯新政府寻求升级军队,

尽管该国存在经济困难,但突尼斯的军事支出从革命前的2010年的5.72亿美元增加到2018年的8.24亿美元(2016年达到近10亿美元)。军事预算的增加使人们能够购买新的武器系统,但是外国援助和训练的涌入(尤其是来自美国和欧洲的涌入)为专业化和战备工作的最大贡献做出了贡献。但是,考虑到突尼斯内部的政治失调,军队在该国政治生活中的作用的不确定性以及在本·阿里(Ben Ali)几十年的疏忽之后的军队状况,进展是缓慢的,这是可以理解的。

军事效能和利用外国安全部门的协助

突尼斯不断发展的军事效能具有四类特征:政策和学说;教育,培训和设备以及练习;操作;和机构。尽管突尼斯在几个领域取得了进展,但仍然存在差距,军方似乎渴望并致力于解决其国家优先事项。填补这些空白将构成迄今最清楚的证据,表明突尼斯军队已经放弃了其专制统治。

不清楚的政策和规定

尽管突尼斯的平民和军事领导人经常讨论对该国正在出现的安全威胁,特别是反恐,但尚未向突尼斯公众发布具有凝聚力的防御战略或学说。美国和欧洲伙伴(程度较小)一直在尝试在政策和理论领域协助突尼斯。从华盛顿特区国防大学的讲习班和培训,到与突尼斯高级军事和文职官员的咨询会议,美国官员和专家一直在鼓励并与突尼斯一起制定该国的凝聚力防御战略。据报道,突尼斯国防部和内政部散发了国防白皮书草案,但尚未作为正式的公开政策文件体现。

一些担任顾问的人指出,在后本阿里时代,突尼斯战略规划的这种失败是由于多种因素和相互竞争的优先考虑相结合的:政治和经济动荡以及短期威胁分散了战略思维;缺乏战略规划经验,体制文化变化缓慢,阻碍了战略和学说的改革;而且由于突尼斯军事人员不足和资源不足而导致的人力资源不足,导致战略规划被搁置了。

2016年,美国和其他捐助者预计外交部可能会发布突尼斯的反恐政策,但除了一份含糊的总统声明强调了“预防,保护,司法程序和报复”四管齐下的做法外,公共文件或从来没有出现过清晰,详细的战略阐述。在美国和欧洲合作伙伴的建议下,关于制定和发行更广泛的国防白皮书的报道也很多,但这种计划或政策并未向公众透明。通过培训,咨询,培训和咨询,强调战略规划和公众责任的价值,以及与突尼斯的合作行动可能有助于促进领导层对透明度的代代相传;但是,这也将要求突尼斯的平民政治领导层承担这种透明度的责任。

通过教育,培训和装备进行有效的合作

尽管突尼斯已经为其人员建立了自己的军事训练和教育系统,但美国和欧洲伙伴在大量协助下加强了这些努力。美国通过多个渠道为突尼斯提供了教育和培训援助。美国每年向突尼斯提供国际军事教育和培训(IMET)资金,价值超过200万美元。24通过反恐研究金计划,美国在2012年至2016年间提供的援助总额约为270万美元,此后在唐纳德·特朗普总统的管理下为突尼斯削减了研究金的资金,并有可能将其重新分配给其他当局。突尼斯还从美国获得了2019财年6500万美元的外国军事融资,重点是共同确定的优先事项,包括反恐,边境安全,情报能力,成熟和建立防御机构,以及提高常规和应急部队的能力。突尼斯还获得了重要的援助,以前在第1206条和第2282条下,现在在美国国防部当局的第333条下,自2011年以来提供了超过1.6亿美元的培训和装备资金。

法国是突尼斯的后殖民地历史悠久的合作伙伴,于2015年10月启动了一项反恐合作计划,其中包括承诺协助突尼斯发展和培训一支新的特种作战部队,并继续为突尼斯军官在法国开展培训和教育计划,并在加夫萨建立突尼斯军事学院。通过北约与突尼斯的个人伙伴关系与合作计划,该联盟为突尼斯军队提供军事教育和培训,并提供反恐能力和与北约成员军队的互操作性培训。

突尼斯军队还受益于美国,欧洲伙伴和北约针对特定能力的一系列战术和作战训练计划。美国与突尼斯军队一起悄悄地领导了火车,咨询和协助(TAA)计划。包括一个特种作战特遣队在内的一百五十名海军陆战队员与突尼斯军队合作开展了反恐行动的培训。联合王国还向军队以及国民警卫队提供边境监视和巡逻训练。美国和德国已合作资助突尼斯与利比亚边界的边界安全传感器

突尼斯与美国,欧洲和地区军队一起参加军事演习。美国非洲司令部(AFRICOM)与其他非洲国家和北约伙伴国一起,在突尼斯进行了数次演习,其中包括以反恐为重点的年度反恐Fl发和非洲狮狮演习以及以海上执法为重点的凤凰快车演习。突尼斯是2015年北约领导的三叉戟行动的观察员,这是自冷战以来最大的北约军事演习。突尼斯还与北非和南欧国家参加了几次规模较小的演习,其中包括以地中海安全为重点的“ 5 + 5防御倡议”。

不断发展的反错误和边界安全行动

突尼斯的军队总体上集中在内部,并仅限于反恐和边境安全。据称,美国150人的TAA部队已与突尼斯军队进行了“一系列秘密任务”,特别是在基地组织和伊斯兰国附属机构与突尼斯军队和国民警卫队人员发生冲突的边界地区。美国还在比塞大建立了无人机基地,监视行动既可协助美国在利比亚等地对付伊斯兰国的行动,又可提供突尼斯军事情报,以了解伊斯兰国和基地组织分支机构可能造成的威胁。尽管这些特派团目前没有武装,但人们猜测是否有可能从突尼斯(甚至与突尼斯一起)进行武装袭击。

突尼斯通常(而且相当成功)与阿尔及利亚开展联合行动,以打击共同边界上的走私,贩运和暴力极端主义活动。2014年,这两个军方发起了一项重大行动,涉及约8,000名阿尔及利亚人和6,000名突尼斯军事人员,以铲除在边界地区活动的暴力极端分子。两国于2013年成立的联合情报部门在2017年杀死KUIN领导人的行动中发挥了重要作用。

保护公民自由,透明度和战略规划方面的制度空白

从历史上看,突尼斯的力量平衡一直倾向于内政部的安全部队,而不是军队。茉莉花大革命后,数十年来军方被排除在该国政治生活中的重要角色而已被推翻,部分原因是突尼斯的政治精英的腐败和滥用对他没有太大的吸引力,部分原因是突尼斯的目的更大。反恐行动的形式。随着突尼斯境内军队的增加,它在与内政部保持平衡方面仍面临挑战,内政部仍然保持强大而有影响力。军方与内政部在政治圈子中的竞争总和为零和,突尼斯军方存在过度矫正的可能性。在这种情况下,拉希德·阿玛(Rachid Ammar)将军是一个警告性的故事,他因误以为拒绝本·阿里(Ben Ali)在“阿拉伯之春”期间向抗议者射击的命令而声名after起。在本·阿里(Ben Ali)被罢免后的最近几个月中,阿马尔(Ammar)将军迅速巩固了在突尼斯的权力,成为突尼斯军队的参谋长,并任命了几名军事领导人担任重要的国家安全职务和省长。

尽管在阿玛将军被迫辞职时,大部分情况都得到了扭转,但国家机构的军事控制是突尼斯盟友和伙伴潜在关注的领域,也是国际监测和评估工作值得进一步研究的领域。美国国务院民主,人权与劳动局(DRL)于2012年在突尼斯启动了第一个计划。DRL致力于突尼斯的治理,安全与司法改革,民间社会能力以及国防机构建设,旨在根据人权和公民自由规范和标准,加强突尼斯机构的能力。在突尼斯暴力极端主义威胁以及随之而来的降低公民自由标准(尤其是警察和国民警卫队,他们以反恐行动的名义在本·阿里(Ben Ali)的统治下因虐待而声名狼藉。议会于2015年通过了一项严厉的反恐法,恢复了死刑,防止犯罪嫌疑人获得法律援助15天,并授权通过窃听电话等方法监视公民。

突尼斯旧的议会制国防委员会在2014年分为两个部分:行政组织和武装部队事务委员会,以及安全与国防委员会。前者表面上负责对整个国家的安全企业(不仅是军队,而且是内政部下属的部队)进行行政改革,而后者则负责监测和应对突尼斯的战略威胁和优先事项。这两个委员会在突尼斯国防企业的改革方面均取得了微薄的进展,突尼斯军队内部的行政和战略规划仍缺乏清晰和透明的内容,对某些合作伙伴而言,这也是令人沮丧的。这种无效性可能是由于委员会缺乏实际授权和监督,

结论

尽管突尼斯军队在茉莉花大革命后的时代取得了长足进步,但突尼斯政府必须以军队的实力为基础,并为军队的目标和机构作用设定明确的参数。这将需要将捐助者与突尼斯政府的接触提高到战略水平,以阐明军方的作用和责任,并维持目前的安全部门援助水平。突尼斯政府还必须解决有效性方面的差距,以满足军方规定的国家优先事项并提高绩效。首先,它必须明确阐明使用军人的政策目标,并建立与包括反恐在内的国家优先事项相关的指导原则。第二,它必须与外国捐助者建立牢固的伙伴关系,以继续训练和装备其部队,并进行教育交流和练习。第三,它应该通过与美国和盟军的有针对性的合作行动来增强自己的反恐和边境安全能力。最后,它必须设法通过保护公民自由和增强战略规划的透明度和清晰度来加强其机构。与突尼斯政府和军方合作,在政策和方案两级引入经过衡量的监测和评估,将有助于确定和明确中间目标。通过执行这些步骤以提高其效力,突尼斯军队将在维护突尼斯的民主发展中发挥重要作用。

由Hijab Shah和Melissa Dalton撰写。

Hijab Shah是策略与国际研究中心国际安全计划的副研究员。她获得了乔治敦大学外交学院的安全研究硕士学位。

梅利莎·道尔顿(
Melissa Dalton)梅利莎·道尔顿(Melissa Dalton)在战略与国际研究中心(CSIS)指导合作防御项目。在加入CSIS之前,她在美国国防部服务了十年。

经卡内基中东中心许可转载。原始文章可以在这里找到。
 
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