[据美国太空参考网站2009年11月4日报道] 美国政府问责署 （GAO）2009年10月发布报告《国防采办中存在的组成协调挑战》。报告显示，美国国防部太空采办中，地面控制系统和用户终端的采办相对滞后，使卫星在入轨后一段时间内无法得到充分利用。

研究报告背景

国防部将耗资500多亿美元研发生产8套重要的太空系统。这些系统具有两个主要组成部分：卫星和地面控制系统。一些系统还有用户终端，用户终端可以允许远程访问。如果这三个组成部分的交付不同步，向作战人员提供全部能力就会被推迟，在轨卫星数年之内都可能无法充分利用。由于部署不协调的初步迹象已经显现，GAO被要求检查：每套卫星、地面控制和用户终端系统部署的范围；部署没有被有效协调的原因；为加强协同采取的行动；增强地面系统是否可以优化政府投资。为完成这些工作，GAO分析了国防部所有主要卫星采办的计划，并采访了重要官员。

调查结果

大多数美国国防部重要太空系统采办活动中，卫星、地面控制系统和用户终端的采办并不非常理想，导致卫星未能充分使用，降低了向作战人员提供的能力。在我们研究的8个主要卫星系统采办中，预计有3个系统的卫星将在其地面联合控制系统拥有运行在轨能力之前发射。而且，GAO评审的8个主要太空系统中的5个，其用户终端在卫星获得初始能力数年之后才得以运行。卫星部署之后，地面控制系统和用户终端并没有成熟，出现的问题会影响作战人员和太空系统本身。由于缺少卫星和地面控制系统或用户终端之间的联合，卫星能力被推迟。此外，国防部测试官员表示，如果太空系统组件的部署没有相对同步，组件可能在不同的时间进行系统试验，这意味着太空系统不能进行整体试验。

国防部本身在协调卫星和地面控制系统方面一直存在缺陷，但是，长期存在的采办问题使得在卫星研发问题出现时，倾向于将地面控制系统的投资转移到卫星研发上，以及低估众多太空系统软件的复杂性而使问题更加恶化。导致用户终端不能与相应太空系统同步的首要原因是：用户终端研发项目一般由不同的军事采办组织负责，而非负责卫星和地面系统的组织。

国防部在帮助获取更好的同步系统方面已经有所成就。美国空军也尝试改进了采办管理，并通过分离卫星采办和地面系统采办，增强了对合同商的监察力度。但是，这些工作仍未见成效。此外，缺乏相应的指导，帮助卫星和地面系统研发的计划与合作；同时地面系统和用户终端的开支也缺乏透明度。

在卫星采办团队中的国防部代表同意，国防部卫星地面控制系统具有向通用型体系结构转型的机遇，以获取附加成效、能力和太空系统间更高的信息共享度，最终实现提高作战能力。GAO会谈的所有官员都同意，可以研发向其他系统提供数据和信息的地面控制系统，并预计这样可以增强信息流通性和及时性，能更好地利用卫星能力。

GAO建议

国防部长应该采取多种手段，帮助确保国防部太空系统通过更好地组织、提高通用性，向作战人员提供更多能力；并更多投资地面设施。国防部基本同意这些建议，此前GAO曾建议改进采办中存在的问题。