作者为中国电波传播研究所研究员，中国卫星导航定位协会首席专家
一、市场需求是决定资源配置的关键要素
市场需求是决定资源配置的关键要素。可是在具体工作中，却往往出现背离。北斗产业园搞成“市市点火，处处冒烟”和千篇一律，造成不切实际的过热过高过虚的产业规划与经济指标，都是脱离市场需求的结果。
从卫星导航产业的市场需求分析来看（如图1），目前已经逐步摆脱为了推广技术而推广应用的模式，不仅仅只是局限于导航定位授时的功能性应用，而是已经跟相关产业密切结合，成为推动产业发展的一种牵引力。尤其是脱离了传统意义上仅仅为了导航，而是通过时间空间这些参量，融入产业，融入生活，融入社会。所以其产业分类方式也在不断地变化。如将其定位、导航、授时功能应用出发，分为专业应用、大众应用和安全应用。那么，大众市场是重点，专业市场是关键，安全市场是制高点。因为，在产业发展中，极大多数产值与份额贡献来自于大众市场，是产业成长的重点和依托，主要是车辆应用和个人应用，作用体现在车辆信息系统（telematics）和位置服务（LBS）两大系统应用与服务中，深入到人民生活和社会服务的方方面面。专业市场涉及的方面极其广泛复杂，在各行各业发展中，卫星导航技术是强大的创新推动力和改造传统产业的生力军，对许多行业而言，是带有革命性的新兴技术，成为关键的技术驱动力。在三大市场中，安全是产业的制高点，卫星导航系统的几大指标中，完好性和连续性（实际上就是可靠性）主要针对的是国家基础设施、国家安全和国土安全、网络安全和经济安全、人民的生命财产安全应用与服务，这一市场尚未开拓，远未形成，业界应该对其足够的认识理解和重视关注，适当时候应该实施一定的强制性安全法令，加以维护保障。
图1. 北斗产业的主要市场需求示意图
二、经济规模分析
（一）GNSS呈现四大特点
未来的全球导航卫星系统具有四大特点：一是多层次增强，在全球系统之外，有区域系统和局域系统对其进行增强；二是多系统兼容，通过GNSS兼容与互操作的合作，实现L1和L5上的民用信号的互用共享；三是多模化应用，除了导航外，还用于定位、授时、测向、位置服务；四是多手段集成，除了卫星导航及其增强外，还利用非卫星导航手段，如蜂窝移动通信（UMTS）网络、WiFi网络、Internet网络、超宽带（UWB）技术、惯性导航技术、伪卫星、无线电信标等。
（二）技术融合和产业重组是发展大趋势
由上一节所述可知，多传感器组合是实现泛在定位导航授时的唯一出路。实际上，真正可行的系统解决方案应该从更高远更前瞻的层次去考虑。只有实现“天基地基、室内室外、通信导航、国计民生”的四位一体的融合解决方案，才是彻彻底底的解决办法，才能实现泛在定位、智能服务、绿色发展的伟大目标。2013年国务院发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中指出，“加快推动北斗导航核心技术研发和产业化，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，支持位置信息服务（LBS）市场拓展。完善北斗导航基础设施，推进北斗导航服务模式和产品创新，在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用，逐步推进北斗导航和授时的规模化应用”。
所谓的融合发展，首先是技术与系统的融合。技术与系统的融合应该承担其发挥高端引领和跨越发展的重任与使命，在定位导航授时上升到新时空发展阶段时，技术融合至少有三个层次，这就是：天基融合实现北斗系统与其它GNSS系统的兼容互操作；天基地基的融合，首先实现导航与通信的融合，推进新一轮的技术创新；室内室外的融合，是将声光电磁和机械惯性等多种多样的传感器技术，实现体系化整合，真正实现无时不在、无处不在、无所不在的时空信息和智能位置服务。
技术与系统的融合只是一个前奏，产业结构重组创新才是主旋律。而北斗系统及其升级版的中国新时空高技术的作用，在于它的核心推动力、基础支撑力和关联带动力，在形成新兴时空信息和智能位置服务产业的同时，要认真发挥其对于传统产业的结构改造和重组创新功能，更加重要的是在整个信息产业的深化改革过程中，发挥其体系化推进的核心主线和主体引领作用，将现在流行的大数据、云计算、物联网、互联网络、交运物流、智能城市、一带一路等系列概念，实现整体组装和优化集成与深度融合（如图2），这是发展北斗系统与中国新时空服务体系的真谛所在，是通过技术革命推进产业革命的重大理论探索和实践行动。
图2. 与北斗相关的时空信息服务有关的宏观领域
（三）北斗产业与市场的现状及其前景预测
北斗产业在2013年才刚刚突破1000亿元人民币的总产值，这是近20年的不断拼搏努力的结果。而由于北斗系统的强劲推动，至2015年北斗产业的总产值已经飙升至1714亿元，含智能手机在内的各种各样的导航终端年销售量接近2.89亿台，与2000年总产值只有4.4亿元和销售终端（主要是车辆监控终端）5万余台相比，短短的15年间分别增长了近390倍和约5300倍。
我们现在设想通过六个产业领域，来落实北斗产业的市场分析和预测。这六个领域包括：大众消费应用，交通物流管理，测绘地理信息，关键基础设施，紧急安全救援，和行业精准应用。如果我们对于六个产业领域进行细分，可以这样阐述：一是大众消费应用，主要是针对个人应用，如个人位置服务、老人孩子关爱、移动医疗健康、人员财物工作、金融财务支付等与平板电脑、移动手机和穿戴式智能终端有关的功能与服务；二是交通物流管理，主要是与海陆空交通运输中的船舶、车辆、飞机等载体相关，尤其是多种多样的车辆信息系统有关，涉及多模交通联运、运输安全管控、服务提升、物流配送、流程优化、导航跟踪和位置信息服务等；三是测绘地理信息，主要是与大地测量、地籍登记、测绘制图、数字社区、精化管理、环境监测、电子地图、软件测量、数据采集、城市规划等一系列细分领域有关；四是关键基础设施，主要是能源电力设施、通信网络设施、金融服务设施、重大商业设施、关键制造业设施、大堤大坝大桥、国防工业基地、危化物品仓库、应急服务设施、水源废水系统、食品农业链条、核反应堆与材料废料、重要政府设施、健康关爱与公共健康设施、信息技术基础设施，和交通运输基础设施等关系国计民生的关键基础设施；五是紧急安全救援，主要是医疗消防救援、应急联动服务、防灾减灾抗灾、反恐维稳抢险、道路安全救援，和紧急搜索救助等相关的调度协调管理和导航定位与位置信息服务；六是行业精准应用，主要包括精准农业、地面和地下管线网络测量管理、地质灾害管控、地面沉降监测、地球板块形变监测、驾驶员考试系统、农林水利管护，和车辆自动驾驶系统等层出不穷的应用服务。
以2015年产值计算，以上六个领域在我国GNSS产业的总产值中所占有的百分比，如图3所示。大众消费与交通物流领域分别占有总产值的41%和34%。地理信息领域约占10%，其它的基础设施、紧急救援和精准行业应用领域分别占有总产值的7%、5%和3%。
图3.2015年中国卫星导航产业不同领域产值占比
图4为我国北斗产业从2012年至2020年间的年产值一览图，在八年间总产值从810亿元飙升至4049亿元，接近增加至五倍，这完全得益于我国的北斗系统建设和运营带来的强大驱动力，这也是从区域系统向全球系统的过渡期，带来的深入广泛的应用与服务需求。
图4.2012-2020年间中国卫星导航产业产值一览
图5.2012-2020年间中国带导航功能的智能终端年销量
图5是我国在2012年-2020年间，在GNSS智能终端的年销售量的一览图。所谓的GNSS智能终端，主要包括具有北斗兼容机和GNSS定位导航功能的移动智能手机、平板电脑、可穿戴设备和消费电子终端、车辆信息系统和车联网终端、海陆空天不同载体应用的专用终端，以及高精度应用终端。最大量的当然是移动智能手机。2015年具有北斗兼容机功能的智能终端数量，年销量估计超过一亿台，在实施北斗兼容机标配化政策后，数量会急剧增加，到2020年时，估计年销售量中百分之九十五以上的终端，均具备北斗兼容机功能。届时中国具有北斗功能的GNSS设备社会持有量将超过13亿台，几乎达到人均一台的目标。这个时间还可能提前1-2年。
（四）“一带一路”为北斗产业开拓国内外深度融合新天地
随着北斗产业的深入广泛发展，出现了三大发展趋势，这就是：产业从技术应用和示范推广为主发展成为与相关产业的相互渗透和密切融合。北斗产业远非局限于定位、导航、授时，而是与时空信息服务相关的新一代信息技术和智能信息产业发展密切相关，逐步实现与时频应用和基础设施、应急联动和位置服务、交通出行和物流运输、信息保全和公共安全、节能减排和环保监控、电子政务和电子商务、移动健康和民生关爱、智能社区和精化管理、农林水利和调控管护等深度融合，推进新兴产业的绿色低碳和智能可持续发展；产业从专业与行业应用服务为主发展成为与区域经济结合，并且发挥其高端引领作用。从“十二五”开始，北斗产业在推动地方和区域经济方面，大有改观，不仅北京、深圳、上海、广州、武汉、南京、西安等一批重点城市的北斗产业欣欣向荣，而且东部的京津冀、珠三角、长三角，中部的鄂豫湘，西部的川陕渝等区域，产业集聚度正在不断增加，仅上述的五个区域的产业产值就占全国总产值的80%以上，它们已经逐步从草创阶段向各自具有本地特色和优势化方向发展；产业从个别城市和局部地区的体验区和产业园建设为主发展成为连线连片的规模化大区域互补型发展，并且通过“一带一路”行动计划，串联长江经济带、沿海经济带、海上和陆上丝绸之路经济带，带动国内其它比较后进的区域，通过内生式、外向型、全能化多种多样的创新模式和融合发展道路，走出国门向亚太地区和全世界大踏步地进发。
本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》
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